按照市政府法制办公室要求，结合工作实际，现将我委依法行政工作有关情况报告如下：

一、2017年以来工作开展情况

        2017年以来，我委深入贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中全会和党的十九大精神，深刻领会习近平总书记系列重要讲话及两次视察北京重要讲话精神，以及市委市政府相关指示要求，紧紧围绕建设法治政府目标，深入学习贯彻《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》，加强制度建设，强化权力约束，提升法律素养、规范行政执法，为我委工作发展提供有力制度基础。

  （一）建章立制，推进依法行政制度建设

        一是领导高度重视。党组主要负责同志主持会议专题学习《法治政府建设实施纲要》，切实落实第一责任人，研讨了天安门地区立法工作事项，部署了法治政府建设工作。研究修订《天安门地区管理规定》的必要性和现实性，立足实际，提出征集地方性法规和政府规章立法项目建议。学习研究《法治政府建设实施纲要》，及时书面上报市推进依法行政工作领导小组办公室。二是完善决策机制。委党组书记亲自抓，委领导班子多次召开会议进行研究，制定了《党组关于加强风险防控完善“三重一大”决策制度实施办法》，不断健全行政权力运行制约和监督机制，为党组科学决策、民主决策、依法决策提供制度保障。三是梳理制度体系。立足我委不涉及行政审批事项的现实和地区管理服务需要，坚持以规范性文件清理为抓手，提出涉及我委的现行地方性法规的清理建议，开展委内规范性文件的清理规范工作，进一步整理了《天安门地区管委会规章制度汇编》，为依法依规做好地区服务管理工作提供制度依据。2017年以来，对涉及我委的地方性法规《天安门地区管理规定》提出了“保留”的清理意见，配合做好全市“放管服”规范性文件清理工作。委内新制定或修订涉及人事管理、财务管理、内部建设、党的建设及党风廉政建设等规范性文件18件。四是强化法律服务。建立了由委办公室统筹，以专业律所为依托，法律骨干参与的法律顾问工作体系，聘请专业律师事务所为法律顾问单位，切实提升依法决策、合同制定和制度建设等各方面的专业能力和依法行政水平。2017年以来，开展合同审核40次、电话咨询30余次、现场咨询9次、法治讲座2次、代理民事诉讼1件。2017年未发生行政复议、行政诉讼案件，没有由我委起草以市政府名义印发的规范性文件，没有提交市政府审议的重大行政决策事项和审批的行政规范性文件。对“三重一大”制度等委内重要规范性文件，委托市委办公厅法规处等部门进行了合法性审查。

（二）夯实基础，强化行政权力的制约和监督

        一是规范委内立法工作。制定了《天安门地区管委会规章制度管理办法》，规范了制度名称、明确了部门职责、规定了内容框架，确定了制定程序，进一步加强对规范性文件制定、解释和废止的管理，为我委工作法制化建设、规范化发展奠定了良好的制度基础。二是加强财务制度建设。制定了《机关内部控制风险评估管理办法(试行）》《机关内部控制评价与监督实施办法(试行）》《机关内部控制关键岗位及职责(试行）》等内部控制制度汇编及《内部控制规范手册（试行）》，重新修订《固定资产管理办法》《采购管理办法》等制度，进一步强化了我委财务制度建设。三是完善廉政制度建设。委党组高度重视，分管领导亲自部署、带队检查，着眼于防范廉政风险，明确工作流程，强化廉政考核，规范权力运行，推行党风廉政建设主体责任全程记实，推进落实主体责任清单制度，从严落实党风廉政建设监督主体责任。2017年以来，研究制定了《关于加强天安门地区管委会基层党组织党风廉政建设的实施意见》《工程项目建设廉政管理制度》《党组关于践行监督执纪“四种形态”的实施意见》等规范性文件。四是推进民主科学决策。建立公文公开属性源头管理机制，通过优化官网咨询建议栏，召开地区工作协调会、发放征求意见材料、举行干部职工座谈会等方式对涉及游客切身利益和驻区单位权责、干部职工切身利益的事项在一定范围内公开征求意见，推进公开决策。2017年以来，受理依申请公开事项1起，未发生任何行政诉讼和行政复议案件。

（三）多措并举，提升依法行政意识和能力

        一是丰富干部学法形式。推进主任办公会会前学法、法治讲座等常态化学法活动，开展志愿服务条例、内控制度等会前学法8次，组织中国共产党纪律处分条例、“宪法与法治精神”、保密法、合同法、网络安全法等法律大讲堂活动5次，推动干部学法活动的常态化、制度化。二是抓住重点对象学法。举办全委处级以上干部依法行政专题脱产培训班，利用24个学时集中学习十八大以来我国法治建设成就、宪法和法治理念、我市依法行政工作的现状、政府绩效管理、政务公开、政府采购规定等法规政策知识等，提升了干部的依法办事能力。三是突出重点学习内容。依托理论学习中心组学习的平台，深入学习习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，宣传党中央关于全面依法治国的重要部署，宣传中国特色社会主义法律体系，学习党中央和市委出台的各项最新党内法规，让依法治国、制度治党的理念入脑入心。

（四）立足实际，开展地区法治宣传活动

        一是开展干部职工普法教育。依托委内食堂走廊，设立职工文化长廊，宣传习近平总书记依法治国相关论述，开展主题宣传活动。制作专题宣传易拉宝，在“12.4”国家宪法日开展弘扬宪法精神、增强法治意识的主题法治宣传活动。二是开展地区专项普法活动。在全国交通安全日、地区“119”消防宣传月期间，分别开展了“尊法守规明礼▪安全文明出行”主题交通安全宣传日活动和“关注消防 平安你我”—第二十七届“119”消防宣传月活动。搜狐网、法治进行时及北京新闻等七家网络媒体对此次活动进行了现场宣传报道，提升了活动的社会影响力。三是履行社会普法责任。坚持“谁执法谁普法”原则，按照市政府法制办等部门的要求，在重要时间节点，在驻区单位、施工工地、经营门店等区域积极开展反恐防暴、安全生产、食品安全执法检查或普法宣讲，有力促进地区的安全秩序、和谐稳定。

（五）严格执法，推动城管行政执法规范化

       一是积极转变执法模式。城管分局在行政执法过程中，坚持“寓服务于管理”的思路，努力减少执法冲突、降低执法成本，把运动式、集中式、攻坚式执法形态与点位式、长线式、疏导式执法模式相结合，逐步实现由防控管理向服务管理转变，由应急管理向长效管理转变，把执法、服务有机地结合起来，在执法过程中依法有效化解社会矛盾纠纷，真正实现依法行政，执法为民。二是切实加强执法监督。在行政处罚过程中坚持重大案件集中审理制度。成立以分局局长为主任、分管领导、科队负责人参加的案件评审委员会，专门负责重大、复杂、疑难案件的评审决议，凡是较大数额罚款、处罚额度有所调整的案件，必须提请案件审理委员会集体讨论作出决定，增强案件审理的科学性和权威性。三是着力提升执法能力。城管分局执法队坚持开展每月法制学习和每季度法制员专项法制培训，年终开展集中培训，每月底对一般处罚案卷进行案卷评查，同时检查简易处罚票据，针对评查、检查的问题在分局范围内进行通报，通过业务学习和案卷评查强化城市综合管理行政执法能力，提升地区依法行政水平。

二、工作中存在的问题及下一步工作打算

        目前，我委法治政府建设工作在规范行政程序、开展法治宣传和完善法治教育方面还有一定不足。2018年，我委将继续按照中央和市委市政府对法治政府建设的部署要求，紧紧围绕《纲要》的总体要求，认真总结经验教训、补短板、强弱项，撸起袖子加油干，努力发挥自身优势，为天安门地区各项建设提供强有力的制度保障。

强化依法行政制度建设。继续深入贯彻落实《纲要》精神，按照委《规章制度管理办法》的规定，健全规章制度制定机制，优化委内规章制度立改废的法定程序，建立委内规范性文件定期清理工作，完善规范性文件备案审查管理机制，一以贯之，久久为功，以行政程序建设为依法行政提供制度基础，推动地区工作有法可依、有法必依。

（二）推进地区法治宣传工作.紧密关注市委市政府及市法宣办的工作部署要求，根据地区实际，研究开展“做讲法治守秩序好市民”“法律十进”“以案释法”等全市主题法治宣传活动。积极开展契合市民游客现实需求，维护地区安全秩序需要的普法活动，努力实现地区商户、市民游客真正做到学法、知法、懂法、用法、守法，不断提升全民的法治意识和法律素养。

（三）完善依法行政教育培训。按照“联系实际、学以致用”的原则，研究制定全年学法计划，完善干部学法用法机制，坚持集中开展处级以上干部依法行政专题培训，健全完善“会前学法”制度，继续贯彻领导干部上讲台机制，切实提高各级领导干部和广大干部职工的法治意识，全面提升依法行政的自觉性，提升自觉运用法律手段解决各类矛盾和问题的能力。

                   天安门地区管理委员会

           2018年1月8日